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市妇联主席赵丹:在参与社会管理中构建妇联工作社会化新格局
浏览:次 / 来源:漯河妇联网 / 发布日期:2013-08-20 13:23:31
在参与社会管理中构建妇联工作
 社会化新格局


漯河市妇联  赵丹
 
   
   党的十八大报告对妇女儿童事业和妇女工作作出了“支持人民团体充分发挥桥梁纽带作用,更好地反映群众呼声,维护群众合法权益”、“强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责,引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用”等重要表述,明确了人民团体组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的职责,描绘了汇集社会力量、推动社会管理创新和实现妇女发展的基本途径,为妇联组织在参与社会管理中发挥作用,进一步创造性地做好新形势下党的妇女群众工作,指明了方向、赋予了重任。
    一、明确妇联组织在参与社会管理中的主要任务
    现代社会管理,是以政府管理为主导、非政府组织为中介、社会自治为基础以及公众广泛参与互动的过程。中央提出了完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理格局,既符合现代社会管理特征,又明确了党委、政府、社会和公众在中国社会管理体系中的不同地位、角色和权能,是我国社会管理工作的重大理论创新,也是新时期社会管理体制改革的顶层设计,为妇联参与社会管理指明了方向。围绕社会管理格局和妇联的性质、地位和功能,妇联在参与社会管理中的主要任务有四项。
    (一)承接政府职能
    政府是社会发展和社会管理的责任主体,担负着执行党委确定的各项方针、政策和措施的职能。在社会转型期,社会管理任务的提出要求政府转变职能,按照“小政府、大社会”的格局,将主要精力集中到规划社会发展方向、完善社会保障体系、协调社会组织和社会行为、提供各类公共服务、促进社会公平正义等方面,把一些能够由市场和社会组织来解决的社会事业,交给各类社会组织承担,政府提供资金支持。目前,在广州、北京和上海等城市,当地政府把一部分与妇联相关的公益性公共事务管理协调职能,以授权委托的方式明确下放给妇联承担,由妇联组织专门的社会力量负责公共事务的社会化运作,政府负责提供资金支持,并进行监督和绩效评估。这些项目既立足于社会弱势群体,如贫困家庭、单亲母亲、流动留守儿童等服务;也立足于社会文明及城市发展,如社区志愿服务、家庭教育服务等。
    (二)引领社会组织
    世界一些国家在人均GDP处于1000到3000美元之间时,由于社会经济和政治条件开始具备,公民社会开始形成。不少国家的成功经验是在此期间重视对民间社会组织的培育与管理,发挥其在社会管理中的独特作用,从而有效疏缓社会矛盾与保持社会稳定。我国经过30多年的改革开放,一个不同于政治生活领域和经济生活领域的相对独立的社会生活领域逐步出现,“单位人”变成“社会人”,“街居制”变成“社区”,出现了各种社会组织,如合唱团、秧歌队、太极队等,这就产生了社会组织本身如何管理的问题。党如何建立和形成一种有别于目前领导管理行政单位和企事业单位的机制和方法来管理社会组织,如何充分协调和利用各种形式的群众性自治组织,增强群众自我教育、自我管理、自我服务的观念和能力,使之成为党的群众工作的力量的延伸,都是新的课题。一些地市探索将工青妇等人民团体建设成为“枢纽型”社会组织,如北京妇联“枢纽型”组织、上海妇联“枢纽型”组织等,加强对同类别、同性质、同领域社会组织的服务、引导和管理,在政治上发挥“桥梁纽带”作用,在业务上发挥“龙头”引领和聚合作用,在日常管理和服务上发挥平台作用,为各类组织的健康有序发展搭建平台、提供保障,把人民团体的传统优势与新社会组织的活力有机结合起来,形成新优势,发挥新活力。今后,随着社会组织数量逐步上升的趋势,妇联在协调管理社会组织、疏缓社会矛盾、增强群众自治、构建和谐社会等方面,将发挥越来越重要的作用。
    (三)源头维护权益
    胡锦涛指出:社会管理,说到底是对人的管理和服务,涉及广大人民群众切身利益,必须始终坚持以人为本、执政为民,切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。加强和创新社会管理,在某种意义上应以社会维权为方向,如果社会成员正当合法的权益都得到保护,将构成社会稳定和谐的坚实基础。同时,社会维权应从目前低端维权走向高端维权,从治标走向源头治理,公民应当能够参与社会政策、社会立法的制定过程,在社会政策、社会立法执行评估中拥有发言权,这样才能实现高端维权和源头维权。妇联作为特定群体利益代言者,维护妇女儿童合法权益,是妇联组织的基本职能、立身之本,也是妇联组织在参与社会管理创新中推动男女平等、促进社会公平正义的一项重要任务。在参与社会管理中,妇联组织要反映所代表界别的利益和要求,参与相关政策和法律制定的过程,表达意见、提出建议,影响和推动有利于妇女儿童家庭政策的制定;要维护所代表界别成员的权益,通过维权促进妇女的全面发展,在支持妇女发展中更好地实现她们的合法权益,让广大妇女群众在加强和创新社会管理中,切实感受到权益得到保障、心情更加舒畅,从而自觉接受管理、主动配合管理、积极参与管理。
    (四)发动妇女群众
    群众工作是社会建设的基础,也是党的工作的落脚点,做好新形势下的群众工作,保持党同人民群众的血肉联系,对巩固党的执政基础、构建和谐社会具有决定性意义。在社会管理体系中,群众是社会建设和管理的基层力量和重要参与者,具有数量最多、构成复杂、潜力巨大的特点。妇联组织作为党联系妇女群众的桥梁纽带,鲜明的政治属性和群众属性决定了其担负组织、宣传、教育、服务妇女群众和动员妇女群众参与社会管理的重要任务。要引导妇女增强参与社会管理的主体意识,注重发挥妇女在社会管理中的主体作用,尊重妇女的自主选择,鼓励妇女的创新实践,引导广大妇女更加自觉、更加广泛地投身到社会管理中来,依法理性地参与,积极主动地作为,在参与中增强遵纪守法意识、切实履行公民义务,在服务他人和社会中彰显“半边天”作用,以实际行动为形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面作贡献。
    在参与社会管理中,妇联组织不仅要理清工作任务,还要处理好三个关系,才能发挥好参与“社会协同”和引领“公众参与”的作用。一要正确处理好与政府的关系,当好协助者;二要正确处理好与其他团体社会组织的关系,当好协同者;三要正确处理好与妇女群众的关系,当好代表服务者。
    二、探索构建妇联工作社会化格局的路径
    面对经济结构、社会结构的新变化,党对妇联在参与社会管理中做好妇女群众工作的新要求,以及妇联组织实现自身可持续发展的新命题,妇联组织必须审时度势,主动融入社会建设大环境,创新模式、变革手段,在创新和变革中掌握主动权,建立起社会化工作新格局,形成社会化工作新机制,以推动妇女工作和妇女事业的不断进步与发展。
    (一)思维方式去机关化,构筑开放型社会化工作理念
    从全国妇联到村(居)妇委会,在妇联组织自上而下的体系中,绝大部分的妇联干部并不直接为终端客户—妇女群众提供服务,而是从事上传下达的工作,一面把从决策层传来的部署通过会议和文件层层推动到乡村妇联,一面把基层搜集来的信息数据经过综合加工后向决策层反馈。在这个内循环的过程中出现了大量的扯皮、重复、反复、无效的工作,浪费了大部分人的时间和精力,出现了妇联组织脱离妇女群众的联系仍然忙忙碌碌的现象。“机关化”倾向一方面使基层妇联组织越来越多地承担着来自上面的各项任务和压力,疲于应付,有被“机关化”的倾向;另一方面,妇联干部长期浮在上面,对基层的情况不熟悉,对群众的疾苦不了解,坐在办公室里搞指挥、关起门来抓创新、依靠文件抓落实,大大降低了妇联组织原有的凝聚人心、化解矛盾、服务大众的社会功能。
为此,妇联组织迫切需要从思维方式上克服“机关化”倾向,树立平等、尊重、联合、服务和助人自助等社会工作理念,学习运用社会工作专业知识和方法,在妇联工作的组织机构、管理机制、资源配置、队伍提升等方面实现突破,由系统内“自转”向社会化“公转”转变,由教育者向服务者转变,面向社会、面向全体妇女,以多样化的专业服务应对多元化的妇女群众需求,构筑一个具有开放型功能、充满生机活力、适应现代化妇女运动需要的社会化工作格局。
    (二)组织架构去行政化,构筑扁平化枢纽型组织网络
     妇联组织建制与共和国成立前夕,成熟与计划经济时期,经过60多年演化,已成为一个纵横交错、上下有序的体系。纵向上,组织架构随行政区划建制自然延伸到基层政权,成为各级政权不可缺少的组成部分;横向上依附各级政权的组成部门,主要由机关事业单位妇女委员会组成。这种组织架构在社会高度同质时期曾发挥了相当大的作用,基本能够满足妇女解放和国家政权稳定的双重要求。我国市场经济确立后,开始从传统型社会向现代社会过渡,从高度同质社会向多元异质社会转变,培育公民社会将是今后政府和市场的共同责任,而公民社会需要大量的草根组织,需要新型的平等合作的机制,需要社会工作专业化,广大妇女也需要更加明确的代言者,这些对建构与计划经济基础上的传统妇联组织产生了巨大的冲击。这种冲击主要表现在,组织架构的行政化难以覆盖体制外的妇女群众;乡村妇联的弱化(乡镇、村绝大多数没有专职妇女干部),使妇联与妇女群众的联系进一步被割断,面临着脱离妇女群众的危险;妇女群众多元化的需求对妇联的“大团结”提出了挑战,作为社会支柱,妇联本身根基的稳固性不断衰退。
    经济社会发展形势和妇女群体的变化,要求妇联打破传统的以区域性、垂直型为特征的组织方式,着力构建覆盖面更广、设置形式更灵活、凝聚力更强、群众化特征更鲜明的、扁平化、枢纽型组织网络,最大限度地把妇女群众凝聚到妇联组织中来。一是巩固妇女组织。在巩固体制内四级妇联组织的基础上,增加在党政机关、事业单位和“两新”组织中妇委会、妇代会的数量,壮大妇联在农村、社区等传统领域中的基层组织,提高组建率,消灭空白点。二是拓展团体会员。 成立女企业家协会、女法官、女检察官联谊会、女大学生村官联谊会、农村妇女合作社等各类妇女组织,壮大“巾帼志愿者”队伍,探索将各类女性社团领袖、各界精英女性、各业典范女性吸纳为各级妇联执委,选聘女性社团骨干、优秀巾帼志愿者等担任基层兼职妇联干部。三是培育女性社团。将女性社团作为妇联联系妇女、组织妇女的重要途径,探索妇联与民政、高校、基金会、社区等跨界联合,对女性社会组织的成立进行前置初审或备案管理,建立完善组织动员、实名登记、交流展示、志愿服务、学习培训等制度,培育和孵化女性公益社工组织,引导女性社团规范运行、有序发展,覆盖更多女性群众。争取建立女性社会组织指导服务中心,推动出台加强女性社会组织建设的意见,构建培育、管理、服务女性社会组织的长效机制。四是建立“网络妇联”。建立“漯河市妇联网”、“妇联微博”等新型交流平台,借助网络加强对网上女性组织和女网民的凝聚、引导与服务,进一步拓展妇联组织的包容性和开放度,构建起与各阶层妇女广泛联系、平等沟通、共同参与的组织体系。
    (三)管理机制去行政化,构筑项目化社会化运行机制
    长期以来,妇联主要依靠行政化、层级式的工作方式和活动式、运动式的工作手段,自已找事、找人、找钱,然后开展各种群众性活动来实现工作职能。但面对社会转型而引发的大量妇女问题,如下岗与失业、就业性别歧视、农村留守妇女儿童、“包二奶”、妇女养老等,政治动员、呼吁、协调等传统模式已然力不从心。一方面,妇联尽管非常关注这些问题,但并不习惯从一个社会工作者的思维方式去看待问题,站在需要帮助的妇女对象的立场去提供解决问题的个性化方案,以平等的态度去助人自助,以职业的敏感捕捉到个人困难中传递的政治信息,尽快建立预防消解机制。妇联关注的角度偏向政治建构,缺乏一个社会组织应有的敏感性,往往无法预测妇女问题的发生,而是要等到个案数量积累到极其严重时才有所觉察,有所行动。从这个意义上讲,妇联在社会工作上的失职很大程度影响了它在政治建构上的功效。另一方面,运用行政职能式的方式来推动社会工作,比如巾帼志愿者这样社会性很强的服务项目,动用体制内资源,组织女法官、女检察官送法下乡,组织女医生义诊、组织女干部大扫除等,带有很强的临时性和突击性,无法形成长效机制。
    妇联组织要在社会管理中发挥好“社会协同”和引导“公众参与”作用,必须寻求用开放式、社会化的理念和项目化运作的方法来破解工作资源短缺、工作成效欠缺的难题。一是以了解需求为导向,实现职能工作项目化。从妇女儿童最关心、反映最强烈的事情入手,按照“以需求定项目”的原则,围绕妇女、儿童、家庭的需求设计开发项目,通过项目化运作为妇联参与社会管理和公共服务搭建平台,引导妇联工作由“活动型”向“项目型”转变,由“号召动员”向“持续见效”转变,让妇联工作看得见、摸得着、有实效。要围绕党委、政府中心工作开发项目,承接政府职能,争取政府购买、委托或授权服务;要顺应形势拓宽项目领域,以公益项目为终端,联结社会力量,把服务妇女儿童家庭工作做实。二是以整合资源为导向,实现项目运作社会化。妇联组织要破除条线思维,注重工作的协同性和社会的参与度,最大限度的争取社会各方支持,借势借力,把妇女项目的实施由妇联做拓展到大家做,由妇联主要承担发展为社会各有关部门共同承担,实现妇联项目由“内”及“外”的社会化运行。要在政府健全社会管理体制中要政策、要资源、要手段,保障妇女培训、创业就业、小额贷款、妇女维权等项目的顺利实施;要多方争取资金支持,通过设立妇女儿童发展基金、企业冠名、商业赞助等方式,积极筹措资金,推动贫困妇女、春蕾女童、留守儿童救助关爱等公益项目的实施。三是以健全制度为导向,实现项目收益持续化。要建立项目运行责任机制,对项目运行中涉及的环节和程序,明确分工,责任到人,严格管理,确保项目运行中出现问题的及时反馈和解决;要建立项目督导评估机制,对项目的实施进度、质量及目标完成情况进行定性定量评估,发现成功经验和存在问题,改进项目管理,及时反馈评估结果,建立相应的长效机制,使项目运行效果持续化。
    妇联职能工作的项目化社会化运作,畅通了诉求渠道,整合了社会资源,解决了社会问题,打造了工作品牌,凝聚了妇女群体,联络了社会组织,必将实现以多样化的专业服务应对妇女群众多样化的需求,进一步提升妇联组织的号召力、影响力和凝聚力。
    (四)资源配置去单一化,构筑多元化社会化服务平台
    长期以来,“有职无权是妇联”是社会各界对妇联的传统定位与评价。在政府一元管理的格局中,妇联组织因职能所限,人员编制十分有限,工作经费来源主要是财政拨款,自身掌控的人力、物力、财力都比较少,且越到基层对政府的依赖性越大。由于妇联获取公共资源的能力有限,组织活力难以迸发,提供公共产品和公共服务的能力欠缺,因而在“寓管理于服务”的转型中,妇联组织显得底气不足。参与社会管理的过程,正是政府让渡一部分社会管理职能,调动社会各方面的积极性,平衡和协调社会各阶层利益的过程,其间蕴涵着妇联组织争取资源的机会。妇联组织只有积极转型、主动作为,以更加开放的手段进一步拓展与社会各界交流合作的渠道,有效争取人力和物力的支持,才能从以往社会管理系统中“跑龙套”的角色,华丽转身为“最佳女配角”。  
    一是争取体制存量。党和政府是社会管理的领导和责任主体,握有大量资源,要主动争取党政资源服务妇女民生需求。关注和推动社会政策的制定与实施,主动介入和影响有利于妇女儿童和家庭的社会政策的制定,从制度层面争取政策、项目和平台资源。积极争取经费保障,按妇女人均1元的标准将妇联工作经费纳入财政预算,并且随着财政收入的增长逐步提高,使妇联工作经费得到持久性的制度保障。结合妇女民生需求,设计惠及妇女儿童的具体项目,通过项目设计与投标,在承接政府职能中要位置、要权力,不断提升妇联组织办实事的能力。按照加强社会工作专业人才队伍建设的要求,将妇联系统干部纳入社会工作人才队伍,开展社会工作专业知识培训,切实提高妇联干部做好社会工作的职业素质和专业水平。 抓住政府出资开发社会管理类、基层服务类公益岗位的机遇,将基层妇联专干纳入其中,积极争取政府为基层妇联购买公益岗位,有效解决基层妇联工作人力不足、干部兼职较多、报酬难以解决等实际问题。 依靠党群共建,融合资源,努力建好“妇女之家”,将妇联各项重点工作和资源放到“妇女之家”,使之成为妇联服务终端,进一步解决“有阵地做事”的问题。
    二是拓展社会增量。设立妇女儿童发展基金,广泛发动社会力量募集款物,实施以弱势妇女儿童关爱、维权案件援助、农村妇女创业就业为主要内容的公益项目,办好妇女儿童民生实事,吸引和带领更多的爱心组织和爱心人士,参与到社会管理和服务妇女儿童当中来。积极参与公益创投,创新延伸妇联组织的工作触角, 打造专业化、个性化服务妇女儿童和家庭的新模式,提升社会工作水平,扩大妇联组织的影响力、创造力。积极搭建社会组织服务平台,牵头、聚合、助推、孵化培育各类女性社会组织,发挥其在人才、技术、信息、管理等方面的优势,使其有机会、有条件、有项目、有团队参与维护妇女儿童权益、推动家庭文明建设、促进公益慈善事业等方面的工作,为特定的群体提供社会帮助。依托项目的实施与开展,培养造就一批妇女儿童工作领域的专业社工,扩大巾帼志愿者队伍,努力实现了“社工+妇工+义工” 三支力量的协同合作,形成服务妇女儿童的强大合力。探索开展“微公益”,发挥其平民化、常态化和简单化的特点,汇聚人气和资源,实现人人参与,人人受益。
    参与社会管理,既是党对妇联等人民团体提出的新任务,也是妇联工作的题中应有之义。各级妇联组织要认清在完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”社会管理格局中的角色和定位,着眼于维护改革发展稳定大局,努力突破思维的机关化和机制的行政化趋势,积极构建妇联工作社会化、项目化、实事化发展格局,把参与社会管理的各项工作任务落到实处,才能成为党开展妇女群众工作的“坚强阵地”和服务妇女群众的“温暖之家”。



 

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