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赵丹主席在漯河市学习贯彻河南省妇女第十二次代表大会精神会议上的讲话
浏览:次 / 来源:漯河妇联网 / 发布日期:2013-10-08 15:05:54
在漯河市学习贯彻河南省妇女第十二次
代表大会精神会议上的讲话

赵  丹
(2013年9月30日)

                                                                                                                                                                                                   

各位执委、同志们:
  
全省妇女第十二次代表大会刚刚闭幕,我们就立即召开我市学习贯彻省妇女十二大精神专题会议,目的是传达贯彻会议精神,迅速掀起学习热潮,真抓实干百日攻坚,确保全年工作目标顺利实现,推动妇女工作创新发展。下面,我讲三个方面的意见,概况起来就是三个字:学、干、谋。
   
一、认真学习,深入贯彻会议精神
  我省妇女第十二次代表大会是在全省上下深入贯彻党的十八大精神,加快中原崛起、河南振兴、富民强省之际召开的一次妇女盛会,是全省妇女政治生活中的一件大事。这次会议体现了三个方面的特点,一是会议规格高。开幕式上,省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻、省政协主席叶冬松出席会议,全国妇联副书记、副主席陈秀榕到会祝贺,省委副书记邓凯作重要讲话,省委常委、省人大、政府、政协女领导干部、省直部分和18个地市副地级以上女领导干部、老一届妇联主席悉数参会,充分体现了省委对会议的重视,对全省妇女儿童工作的重视。二是代表范围广。前期,按照妇联章程和省妇联的代表分配名额,全省共选举出正式妇女代表867名(我市20名),这867名代表全省近5000万妇女参加了本次会议,代表中专职妇女工作者294名,占33.91%,农业、工交、教育、司法、医药、新闻等20个战线的妇女代表573名,占60.09%,党外代表196名,占22.61%,获得省部级以上荣誉的代表278名,占32.06%,充分体现了代表的广泛性、先进性和代表结构的合理性。三是会议效果好。为期两天半的会议,组织严密,精简高效,无鲜花、无彩旗,全面贯彻了中央的八项规定。代表们发言积极、讨论热烈,认真选举出新一届的妇联执委,展现了强烈的责任感和良好的精神风貌,圆满完成了大会的主要任务。全国妇联、省委领导讲话和陈砚秋主席所作的工作报告肯定成绩实事求是、查找问题切中要害,描绘蓝图鼓舞人心。整个会议是一个简朴隆重、团结和谐的大会,是一个凝聚人心、催人奋进的大会。
  要把这次会议精神贯彻好、落实好,各级妇联组织和广大妇联干部首先要带头学习好会议精神。要增强学习的主动性和实效性,研究制订方案,细化学习措施,原原本本地学习领导讲话和工作报告,切实把思想和行动统一到会议精神上来,把智慧和力量凝聚到省妇女十二大部署的目标和任务上来。其次要组织宣传好会议精神。要深入宣传省委省政府、全国妇联对妇女和妇女工作的高度重视、亲切关怀、殷切希望和新的要求,采取妇女群众喜闻乐见的形式,拓宽宣传渠道,加大宣传力度,使大会精神家喻户晓、人人皆知。三要贯彻落实好会议精神。要按照省委对妇女儿童事业的指导思想,根据省妇女十二大确定的目标任务,认真分析本县区、本单位妇女儿童发展的现状和特点,在统筹工作资源、创新工作机制、拓展工作领域、突出工作重点等方面,作出既富有创新精神又切实可行的规划和部署,把各项工作落到实处。
    二、百日攻坚,确保全年目标顺利实现
    这里讲的是如何“干”的问题。要想把省妇女十二大精神贯彻好,就必须把会议精神与实际工作结合起来,落到实处。今天已经是九月份的最后一天,离年底只有整整三个月的时间。前段时间,市委、市政府召开了全市重点工作百日攻坚动员大会,成立了四个重点工作攻坚组,半月一督导,一月一讲评,确保我市全年目标任务的实现。各级妇联组织也面临同样的形势,我们也要对照全年工作目标,仔细查找尚未完成的工作,大干第四季度,保证全年目标圆满完成。大家都知道,今年市妇联的工作定位是“培训年”、“项目年”,主要工作任务是完成八个项目,办好八件实事。截止目前,八个项目中五个已基本大头落地,“关爱母亲”救助项目已确定17个义捐点,完成了对10名贫困母亲的救助,重阳节前期还将开展第二批对20名贫困母亲的救助行动。2013年“和谐家庭幸福基金”春蕾高中班已开班,50名女生得到高中阶段的资助,协调各方力量救助200名女童和女大学生。全市10例典型妇女儿童侵权案件已经全部得到省妇联的法律援助。召开了市“双协”工作会议,10个技术含量高、经营规模大、综合效益好、示范带动强的“巾帼现代农业科技示范基地”与市直10个单位开展结对帮扶。发放巾帼创业贷款近5000万元,举办女性专场招聘会5场,支持近千名妇女创业就业。尚有三个项目有进展但离全年目标还有不小的差距,需要我们在剩下不到100天的时间内完成。
   一是留守儿童之家建设项目。市政府出台了实施留守儿童之家建设项目进一步加强关爱农村留守儿童的意见,计划在三年时间建设300个留守儿童之家,市级每年建设20个,县区每年15—20个。每个“家”市财政补贴3000元,鼓励在校老师报考心理咨询师并报销50%的学费。经过多方努力,目前市级完成了10个,占目标任务的50%,各县区也积极筹措资金建设了一部分留守儿童之家,但离全年目标任务差距较大。下一步,希望各县区妇联切实提高认识,争取主要领导、分管领导的重视和支持,采用县区拿一点、学校出一点、社会补一点的方法,加大建设力度,确保全年目标的完成。市直各妇委会也要向文联、国调队、女企协学习,广泛宣传、大力运作,采用单位资金资助、个人结对帮扶、争当爱心家长、节假日慰问、义务心理咨询等形式,与单位驻村帮扶结合起来,积极参与到留守儿童之家建设项目中来,真正为全市农村留守儿童办好事、办实事。10月份,我们将开展首届优秀留守儿童代理家长评选活动,届时会评选20名爱心爸爸和爱心妈妈,各级妇联要深入调查,把一些扎扎实实、真心真意为留守儿童解决问题的爱心人士推荐上来。
    二是巾帼创业就业培训项目。全年目标是开展各类创业就业培训100期,培训妇女1万名。目前各级妇联组织在人劳、农业、畜牧等部门的支持下,已开展家政技能、农业科技知识等各类培训班多期,培训妇女7000多人。但是,应该看到,广大农村妇女作为发展现代农业的主力军,是我们开展培训的重点,她们的群体最大,需求最多,致富的愿望也最强烈,能够掌握一定的技能,实现在家门口的就业,不仅能提高她们的生活水平,更能从根本上解决留守儿童问题。因此,必须在有致富需求、有学习能力的广大农村妇女中,开展有针对性、科学有效的培训,切实提高她们的创业就业水平,促进城乡统筹发展。市妇联将在10月份联合农业部门开展一期市级的培训,各县区妇联也要抓紧时间,在农闲时节开展好科技培训、创业培训。
    三是农村妇女免费两癌筛查项目。今年我们争取到的免费两癌筛查项目放在了临颍县和郾城区,其中临颍县筛查2.2万名,郾城区筛查2000名,因项目启动较晚,目前筛查工作仍在进行当中,请这两个两县区的妇联做好与卫生部门的联合、配合,按时完成筛查任务。市第一人民医院对2000名妇女的免费筛查也已经开始,预计在十月底完成。今年我们通过省妇联为市妇幼保健院争取到了一辆价值10多万元的母亲健康快车,每月深入到乡村、社区开展健康义诊,目前还有三次义诊需要进行。这三项工作全部完成,才能确保全年对2.6万名妇女的健康义诊和两癌筛查目标的实现。
    年底前,除了三个项目需要抓紧推进外,近期各级妇联组织需要做的工作还有两项,一是抓住市慈善总会开展自愿一日捐的机遇,动员单位和个人参与公益、奉献爱心,不断壮大妇女儿童发展基金,使我们有能力帮助更多的弱势妇女儿童解决问题、走出困境。二是积极开展“四类家庭”(孝老敬亲家庭、婚姻和睦家庭、教子有方家庭和绿色环保家庭)创建工作,深挖典型,广泛宣传,使家庭道德真正发挥其在公民道德体系建设中的基础作用。11月份我们将召开大型表彰晚会。
    三、及早谋划,奋力开创妇女工作新局面
    这里讲的是“谋”的问题。省妇女十二大为我们描绘了未来五年的妇女儿童发展蓝图,鼓舞人心、催人奋进,那么我们应该怎么办?毫无疑问,从现在开始,就要及早谋划全市各级妇女儿童发展蓝图,包括发展理念、发展战略、发展体制机制和发展路径等等。关于明年以及今后一段时期的妇女工作,我在这里跟大家交流一些想法和看法。
    (一)关于妇女工作的理念。长期以来,从全国妇联到村(居)妇委会,在妇联组织自上而下的体系中,部分妇联干部并不直接为终端客户—妇女群众提供服务,而是从事上传下达的工作,一面把从决策层传来的部署通过会议和文件层层推动到乡村妇联,一面把基层搜集来的信息数据经过综合加工后向决策层反馈。在这个内循环的过程中出现了大量的重复、无效的工作,浪费了大部分人的时间和精力,出现了妇联组织脱离妇女群众的联系仍然忙忙碌碌的现象。思维的“机关化”倾向一方面使基层妇联组织越来越多地承担着来自上面的各项任务和压力,疲于应付,有被“机关化”的倾向;另一方面,妇联干部长期浮在上面,对基层的情况不熟悉,对群众的疾苦不了解,坐在办公室里搞指挥、关起门来抓创新、依靠文件抓落实,大大降低了妇联组织原有的凝聚人心、化解矛盾、服务大众的社会功能。
    因此,各级妇联组织迫切需要从思维方式上克服“机关化”倾向,树立平等、尊重、联合、服务和助人自助等社会工作理念,学习运用社会工作专业知识和方法,在妇联工作的组织机构、管理机制、资源配置、队伍提升等方面实现突破,由系统内“自转”向社会化“公转”转变,由教育者向服务者转变,面向社会、面向全体妇女,以多样化的专业服务应对多元化的妇女群众需求,构筑一个具有开放型功能、充满生机活力、适应现代化妇女运动需要的社会化工作格局。
    (二)关于妇联组织的架构。妇联组织建制与共和国成立前夕,成熟与计划经济时期,经过60多年演化,已成为一个纵横交错、上下有序的体系。纵向上,组织架构随行政区划建制自然延伸到基层政权,成为各级政权不可缺少的组成部分;横向上依附各级政权的组成部门,主要由机关事业单位妇女委员会组成。这种组织架构在社会高度同质时期曾发挥了相当大的作用,基本能够满足妇女解放和国家政权稳定的双重要求。我国市场经济确立后,开始从传统型社会向现代社会过渡,从高度同质社会向多元异质社会转变,培育公民社会将是今后政府和市场的共同责任,而公民社会需要大量的草根组织,需要新型的平等合作的机制,需要社会工作专业化,广大妇女也需要更加明确的代言者,这些对建构与计划经济基础上的传统妇联组织产生了巨大的冲击。这种冲击主要表现在,组织架构的行政化难以覆盖体制外的妇女群众;乡村妇联的弱化(乡镇、村妇女干部往往身兼数职),使妇联与妇女群众的联系进一步被割断,面临着脱离妇女群众的危险;妇女群众多元化的需求对妇联的“大团结”提出了挑战,作为社会支柱,妇联本身根基的稳固性有所衰退。
    经济社会发展形势和妇女群体的变化,要求妇联打破传统的以区域性、垂直型为特征的组织方式,着力构建覆盖面更广、设置形式更灵活、凝聚力更强、群众化特征更鲜明的、扁平化、枢纽型组织网络,最大限度地把妇女群众凝聚到妇联组织中来。一是巩固妇女组织。在巩固体制内四级妇联组织的基础上,增加在党政机关、事业单位和“两新”组织中妇委会、妇代会的数量,壮大妇联在农村、社区等传统领域中的基层组织,提高组建率,消灭空白点。二是拓展团体会员。 成立女企业家协会、女法官、女检察官联谊会、女大学生村官联谊会、农村妇女合作社等各类妇女组织,壮大“巾帼志愿者”队伍,探索将各类女性社团领袖、各界精英女性、各业典范女性吸纳为各级妇联执委,选聘女性社团骨干、优秀巾帼志愿者等担任基层兼职妇联干部。三是培育女性社团。将女性社团作为妇联联系妇女、组织妇女的重要途径,探索妇联与民政、高校、基金会、社区等跨界联合,对女性社会组织的成立进行前置初审或备案管理,建立完善组织动员、实名登记、交流展示、志愿服务、学习培训等制度,培育和孵化女性公益社工组织,引导女性社团规范运行、有序发展,覆盖更多女性群众。四是建立“网络妇联”。建立“漯河市妇联网”、“妇联微博”等新型交流平台,借助网络加强对网上女性组织和女网民的凝聚、引导与服务,进一步拓展妇联组织的包容性和开放度,构建起与各阶层妇女广泛联系、平等沟通、共同参与的组织体系。 
    (三)关于妇联组织的工作机制。一直以来,妇联主要依靠行政化、层级式的工作方式和活动式、运动式的工作手段,自已找事、找人、找钱,然后开展各种群众性活动来实现工作职能。但面对社会转型而引发的大量妇女问题,如下岗与失业、就业性别歧视、农村留守妇女儿童、“包二奶”、妇女养老等,政治动员、呼吁、协调等传统模式已然力不从心。一方面,妇联尽管非常关注这些问题,但并不习惯从一个社会工作者的思维方式去看待问题,站在需要帮助的妇女对象的立场去提供解决问题的个性化方案,以平等的态度去助人自助,以职业的敏感捕捉到个人困难中传递的政治信息,尽快建立预防消解机制。妇联关注的角度偏向政治建构,缺乏一个社会组织应有的敏感性,往往无法预测妇女问题的发生,而是要等到个案数量积累到极其严重时才有所觉察,有所行动。从这个意义上讲,妇联在社会工作上的失职很大程度影响了它在政治建构上的功效。另一方面,运用行政职能式的方式来推动社会工作,比如巾帼志愿者这样社会性很强的服务项目,动用体制内资源,组织女法官、女检察官送法下乡,组织女医生义诊、组织女干部大扫除等,带有很强的临时性和突击性,无法形成长效机制。
    妇联组织要在社会管理中发挥好“社会协同”和引导“公众参与”作用,必须寻求用开放式、社会化的理念和项目化运作的方法来破解工作资源短缺、工作成效欠缺的难题。一是以了解需求为导向,实现职能工作项目化。从妇女儿童最关心、反映最强烈的事情入手,按照“以需求定项目”的原则,围绕妇女、儿童、家庭的需求设计开发项目,通过项目化运作为妇联参与社会管理和公共服务搭建平台,引导妇联工作由“活动型”向“项目型”转变,由“号召动员”向“持续见效”转变,让妇联工作看得见、摸得着、有实效。要围绕党委、政府中心工作开发项目,承接政府职能,争取政府购买、委托或授权服务;要顺应形势拓宽项目领域,以公益项目为终端,联结社会力量,把服务妇女儿童家庭工作做实。二是以整合资源为导向,实现项目运作社会化。妇联组织要破除条线思维,注重工作的协同性和社会的参与度,最大限度的争取社会各方支持,借势借力,把妇女项目的实施由妇联做拓展到大家做,由妇联主要承担发展为社会各有关部门共同承担,实现妇联项目由“内”及“外”的社会化运行。要在政府健全社会管理体制中要政策、要资源、要手段,保障妇女培训、创业就业、小额贷款、妇女维权等项目的顺利实施;要多方争取资金支持,通过设立妇女儿童发展基金、企业冠名、商业赞助等方式,积极筹措资金,推动贫困妇女、春蕾女童、留守儿童救助关爱等公益项目的实施。三是以健全制度为导向,实现项目收益持续化。要建立项目运行责任机制,对项目运行中涉及的环节和程序,明确分工,责任到人,严格管理,确保项目运行中出现问题的及时反馈和解决;要建立项目督导评估机制,对项目的实施进度、质量及目标完成情况进行定性定量评估,发现成功经验和存在问题,改进项目管理,及时反馈评估结果,建立相应的长效机制,使项目运行效果持续化。
    (四)关于妇联组织的资源配置。 “有职无权是妇联”是社会各界对妇联的传统定位与评价。在政府一元管理的格局中,妇联组织因职能所限,人员编制十分有限,工作经费来源主要是财政拨款,自身掌控的人力、物力、财力都比较少,且越到基层对政府的依赖性越大。由于妇联获取公共资源的能力有限,组织活力难以迸发,提供公共产品和公共服务的能力欠缺,因而在“寓管理于服务”的转型中,妇联组织显得底气不足。参与社会管理的过程,正是政府让渡一部分社会管理职能,平衡和协调社会各阶层利益的过程,其间蕴涵着妇联组织争取资源的机会。一是争取体制存量。党和政府是社会管理的领导和责任主体,握有大量资源,要主动争取党政资源服务妇女民生需求。主动介入和影响有利于妇女儿童和家庭的社会政策的制定,从制度层面争取政策、项目和平台资源。结合妇女民生需求,设计惠及妇女儿童的具体项目,通过项目设计与投标,在承接政府职能中要位置、要权力,不断提升妇联组织办实事的能力。按照加强社会工作专业人才队伍建设的要求,将妇联系统干部纳入社会工作人才队伍,开展社会工作专业知识培训,切实提高妇联干部做好社会工作的职业素质和专业水平。 抓住政府出资开发社会管理类、基层服务类公益岗位的机遇,积极争取政府为基层妇联购买公益岗位,有效解决基层妇联工作人力不足、干部兼职较多、报酬难以解决等实际问题。 依靠党群共建,融合资源,努力建好“妇女之家”,将妇联各项重点工作和资源放到“妇女之家”,使之成为妇联服务终端,进一步解决“有阵地做事”的问题。二是拓展社会增量。设立妇女儿童发展基金,广泛发动社会力量募集款物,实施以弱势妇女儿童关爱、维权案件援助、农村妇女创业就业为主要内容的公益项目,办好妇女儿童民生实事。积极搭建社会组织服务平台,牵头、聚合、助推、孵化培育各类女性社会组织,发挥其在人才、技术、信息、管理等方面的优势,使其有机会、有条件、有项目、有团队参与维护妇女儿童权益、推动家庭文明建设、促进公益慈善事业等方面的工作,为特定的群体提供社会帮助。依托项目的实施与开展,培养造就一批妇女儿童工作领域的专业社工,扩大巾帼志愿者队伍,努力实现了“社工+妇工+义工” 三支力量的协同合作,形成服务妇女儿童的强大合力。探索开展“微公益”,发挥其平民化、常态化和简单化的特点,汇聚人气和资源,实现人人参与,人人受益。
 各位执委,姐妹们,党的十八大为妇联组织创造性地做好新形势下党的妇女群众工作,指明了方向、赋予了重任,省妇女十二大又为我们描绘了今后五年的发展前景和实现路径,各级妇联组织和广大妇女干部要深入贯彻党的十八大和省妇女十二大精神,进一步坚定理想信念,奋力开拓进取,以创新的思维、高效的工作、务实的作风,带领全市妇女姐妹心往一块想,劲往一处使,努力开创妇女工作新局面,为加快“一区两城一中心”建设实现 “两个率先”贡献智慧和力量。
     

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